真烟地下网络“黑手”如何斩断？

烟草作为国家专卖管制商品，其流通秩序直接关系到国家税收安全、市场公平竞争及公共健康保障。国产真烟地下网络以非法收购、无证运输、违规分销为核心链路，通过规避专卖监管实现利润套利，不仅造成每年数十亿元的国家税收流失，更严重扰乱了合法烟草市场的供需平衡。

2025年9月国家烟草专卖局副局长刘三江在山东调研督导时，强调要超常规打击各类涉烟违法活动，重点加大对涉烟违法的全链条、全环节、全要素打击力度，通过强化打击力度营造干净有序的市场环境，从整体上遏制地下真烟等非法流通网络的蔓延。

当前，我国在打击真烟地下网络方面已形成基本执法框架，但随着犯罪手段的隐蔽化、链条的跨区域化发展，现有治理体系逐渐暴露出诸多短板。本文基于当前打击工作的现实困境，结合最新执法实践案例，探索构建全方位、多层次的打击治理策略，为遏制真烟异常流通提供理论支撑与实践参考。

一、打击国产真烟地下网络的现实困境

当前我国打击真烟地下网络的工作面临着激励机制缺失、协作效能不足、法律规制滞后三重瓶颈，这些问题相互交织，严重制约了打击工作的深度与广度，使得地下网络得以持续蔓延。

（一）考核激励机制不完善，执法动能不足

专卖执法部门的工作效能直接决定了打击地下网络的成效，但当前针对该领域的考核激励体系存在明显缺陷。一方面，考核指标设置不合理，现有考核多侧重于常规案件数量、涉案金额等显性指标，对地下网络溯源追查、链条摧毁等隐性工作缺乏科学评估，导致执法人员倾向于办理简单易办的案件，对复杂网络案件的攻坚动力不足。另一方面，激励保障措施缺位，打击真烟地下网络往往需要跨区域、长周期侦查，执法人员面临高强度工作压力与安全风险，但相应的表彰奖励、职级晋升等激励机制未能有效衔接，难以充分调动其工作积极性。这种“干多干少差别不大、干难干易回报相近”的局面，直接导致基层执法部门在打击地下网络时存在“畏难情绪”。

（二）跨区域协作壁垒突出，侦办资源消耗巨大

真烟地下网络具有典型的跨区域特征，其起运地、中转地、销售地往往分散于不同省份，形成“两头在外”的空间布局，给案件侦办带来极大挑战。首先，地域管辖争议加剧办案难度，由于涉案环节分散，不同地区执法部门的管辖权划分易产生分歧，部分案件因权责不清出现“多头管”或“无人管”的现象。其次，跨部门协作机制不健全，真烟地下网络案件的侦破需要烟草、公安、邮政等多部门协同，但当前各部门间缺乏常态化信息共享平台与联合执法机制，公安部门的刑事侦查优势与烟草部门的行业监管优势未能有效融合，导致案件侦办中常出现信息壁垒、行动不同步等问题。最后，资源投入与回报失衡，侦破网络案件需投入大量人力、物力进行线索摸排、跨区取证，但部分地区因财政保障有限，难以支撑长期攻坚，使得许多案件仅能查处末端销售环节，无法实现“端窝点、打源头”的目标。

（三）法律规制存在短板，监管惩戒力度不足

法律规制的滞后性是真烟地下网络难以根治的重要原因，主要体现在两个方面：一是刑事责任追究门槛较高，多数地下网络参与者持有烟草专卖零售许可证，其通过“化整为零”收购、“蚂蚁搬家”运输等方式规避监管，相关行为往往因未达到刑事立案标准而仅能予以行政处罚，难以形成有效震慑。二是许可证监管存在漏洞，根据现行规定，烟草专卖零售许可证的注销需满足“一年内被查处两次以上”的条件，部分违法经营者利用这一漏洞，采取“打游击”式违规经营，单次违规被查处后即暂停违法行为，待风险期过后再重新运作，导致许可证成为其掩护非法活动的“护身符”。这种“违法成本低、守法成本高”的现状，使得部分零售户甘愿铤而走险参与地下网络。

二、打击真烟地下网络的实践经验借鉴

近年来，各地烟草专卖部门联合公安等部门探索形成了一系列打击涉烟违法犯罪的成功模式，这些实践经验为破解当前困境提供了重要参考。安徽省在打击电子烟“网上工厂”案件中，构建了“自上而下部署 + 自下而上经营”的协同机制，通过国家局统一调度、省级局牵头办案、多部门联合研判，成功摧毁覆盖全国的非法网络；青海省通过“昆仑之剑”专项行动，建立“动态监管清单”，采取“错时检查 + 突击抽查 + 联合执法”模式，实现重点区域监管全覆盖；广西河池市创新“1 + N”协同机制，以烟草部门为核心，联动公安、市监等部门设立联合办公机构，大幅提升案件处置效率；云南新平县则通过“组织共建、资源共享、人才共育、发展共促”的“四共”模式，打造烟警打击共同体，实现跨区域案件的精准打击。这些案例共同印证了：完善的激励机制、高效的协作体系、精准的监管手段是打击地下网络的核心要素。

三、优化打击真烟地下网络的策略路径

针对当前打击工作的现实困境，结合各地实践经验，应从机制构建、协作强化、法律完善、技术赋能四个维度构建全方位治理体系，提升打击工作的系统性与实效性。

（一）构建科学考核激励机制，激活执法内生动力

建立与地下网络打击工作相适配的考核激励体系，是提升执法效能的基础。一是优化考核指标体系，将地下网络线索排查数量、链条摧毁程度、源头追溯成效等纳入核心考核指标，降低单纯案件数量、涉案金额的权重，引导执法人员从“数量导向”向“质量导向”转变。二是完善差异化激励措施，对在网络案件侦办中作出突出贡献的集体和个人，给予专项表彰、职级优先晋升等奖励；对长期参与跨区域攻坚的执法人员，落实交通、食宿、安全保障等补贴政策，解除其后顾之忧。三是建立容错纠错机制，明确执法人员在案件侦办过程中的免责情形，鼓励其大胆探索创新侦查手段，避免因“怕担责”而不敢攻坚的现象。

（二）强化跨区域跨部门协作，构建全域打击网络

打破地域与部门壁垒，构建协同共治格局，是破解“两头在外”难题的关键。一是建立全国统一的指挥协调机制，由国家烟草专卖局联合公安部牵头，成立跨区域涉烟网络案件督办中心，对重大案件实行“统一立案、统一指挥、统一调度”，明确各涉案地区的权责分工，避免管辖权争议。二是完善常态化协作机制，推广“烟警联合执勤室”“多部门联合办公”等模式，实现烟草、公安、邮政、市监等部门的信息共享、线索互移、联合执法常态化；建立跨区域联席会议制度，定期通报涉烟网络犯罪新动向，协同开展专项打击行动。三是优化资源保障机制，对跨区域重大网络案件，实行办案经费省级统筹保障，确保侦查、取证、抓捕等环节的资源投入；组建省级专业侦查队伍，为基层提供技术支持与人才支撑。

（三）完善法律规制与监管措施，提升惩戒震慑力

通过法律完善与监管强化，提高违法成本，是遏制地下网络蔓延的根本保障。一是推动法律制度修订，建议针对真烟地下网络的特点，完善《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，降低涉烟网络犯罪的刑事立案标准，将“多次参与非法运输”“为地下网络提供稳定货源”等行为明确纳入刑事追责范围；优化许可证管理规定，将“为地下网络提供便利”“一年内单次严重违规”等情形增设为许可证注销的法定情形，破解监管难题。二是强化许可证全生命周期监管，建立零售户信用评价体系，将违规经营行为与信用等级挂钩，对信用不良的零售户采取限制供货、暂停许可等惩戒措施；推行“双随机、一公开”监管模式，结合大数据分析确定重点监管对象，提高监管精准度。三是加大普法宣传力度，通过案例警示、上门宣讲等方式，向零售户普及涉烟违法犯罪的法律后果，引导其规范经营。

（四）赋能技术创新应用，提升精准打击能力

依托现代信息技术，构建智能化监管体系，是提升打击效能的重要支撑。一是构建大数据监管平台，整合烟草销售数据、物流寄递数据、公安户籍数据等多源信息，建立真烟流通异常预警模型，对“超量订货”“异地销售”“频繁收发可疑包裹”等异常行为自动预警，为线索排查提供数据支撑。二是强化技术侦查手段，借鉴电子烟网络案件侦办经验，运用数据恢复、网络追踪等技术，破解违法分子“云存储”“定时删数据”等反侦查手段，构建完整证据链条。三是推广智能化查缉设备，在高速公路出入口、物流园区等重点区域部署智能安检设备，实现对运输车辆的快速查验，提高无证运输案件的查获效率。

四、结论

打击国产真烟地下网络是一项长期复杂的系统工程，其核心矛盾在于专卖监管体系与跨区域网络犯罪之间的治理失衡。当前存在的考核激励不足、协作壁垒突出、法律规制滞后等问题，制约了打击工作的成效。解决这些问题，需要以机制创新为核心，构建科学的考核激励体系；以协同共治为支撑，强化跨区域跨部门协作；以法律完善为保障，提高违法惩戒力度；以技术赋能为突破，提升监管精准度。唯有如此，才能形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的治理闭环，彻底摧毁真烟地下网络的生存土壤，维护烟草市场秩序与国家税收安全。

参考文献：

[1] 全国党媒信息公共平台. 摧毁电子烟“网上工厂”[EB/OL]. http://m.toutiao.com/group/7467754204648555044/, 2025-02-05.

[2] 国家烟草专卖局. 青海省局联合省公安厅等部门部署开展“昆仑之剑”专项治理行动取得实效[EB/OL]. http://www.tobacco.gov.cn/gjyc/zmdt/202511/21ca2fd8b4dd4247bd5f630165b4b3d8.shtml, 2025-11-18.

[3] 东方烟草报. 河池半年连破7起百万元以上涉烟案件[EB/OL]. http://m.toutiao.com/group/7538242503716160046/, 2025-08-14.

[4] 腾讯新闻. 澳洲非法烟草销售和电子烟激增，将导致损失50亿澳元税收[EB/OL]. http://news.qq.com/rain/a/20230411A078FU00, 2023-04-11.

[5] 新华网. 云南新平:探索“四共”协作新模式 构建烟警打击共同体[EB/OL]. http://yn.xinhuanet.com/20240729/000b42eaf20e41c89f861556600b9f9c/c.html, 2024-07-29.