数智赋能 守正创新——新形势下烟草专卖管理高质量发展路径探究

摘要：烟草专卖制度是我国烟草行业健康发展的根本保障，专卖管理作为维护市场秩序、保障国家税收、保护消费者权益的核心工作，在数字化转型与行业高质量发展的双重背景下，面临着违法手段升级、监管场景拓展、治理要求提升的新挑战与新机遇。本文结合2026年烟草专卖监管新规要求，立足基层专卖管理实践，分析当前专卖管理工作中存在的短板，借鉴多地数字化转型经验，从数智监管、协同共治、队伍建设、服务优化四个维度，探究新形势下烟草专卖管理高质量发展的有效路径，为行业专卖管理工作提质增效提供理论参考与实践借鉴。

关键词：烟草专卖；数智赋能；协同共治；监管创新；高质量发展

一、引言

我国烟草专卖制度实施以来，始终坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”的原则，有效遏制了非法烟草流通，规范了市场秩序，保障了国家财政收入和消费者合法权益。随着数字经济的快速发展，互联网、大数据、人工智能等新技术与烟草行业深度融合，涉烟违法活动呈现出线上化、隐蔽化、团伙化的新特征，无证经营、假私非卷烟流通、新型烟草制品违规售卖等问题仍存在反弹风险，传统专卖监管模式已难以适应新形势下的治理需求。

2026年，国家烟草专卖局出台多项监管新规，明确提出推进监管数字化、全品类覆盖、信用化约束，推动专卖管理从集中整治向常态化、精细化转型。在此背景下，如何依托数智技术破解监管难题，完善协同治理体系，提升专卖管理效能，实现“监管有力度、服务有温度、治理有深度”，成为当前烟草专卖管理工作亟待解决的重要课题。本文结合河南洛阳、云南保山等地专卖管理数字化实践经验，结合行业发展实际，对新形势下烟草专卖管理高质量发展路径进行深入探究。

二、当前烟草专卖管理工作的现状与存在的短板

近年来，各级烟草专卖部门不断强化监管举措，创新工作方法，在打假打私、市场整治、许可证管理等方面取得了显著成效。2025年全国累计查获假冒、走私卷烟29.5亿支，有效净化了市场环境，但随着行业发展形势的变化，专卖管理工作仍存在诸多短板，制约了治理效能的提升。

（一）监管手段滞后，数字化应用深度不足

当前，部分地区专卖监管仍依赖“人海战术”，以日常巡查、专项整治为主，监管方式较为传统，存在“广撒网、低效率”的问题。虽然部分地区引入了信息化手段，但多停留在基础数据录入、简单流程线上化层面，未实现大数据、人工智能等技术的深度应用，对物流运单、线上交易、资金流向等关键数据的整合分析能力不足，难以精准识别涉烟违法线索，对线上涉烟、寄递分销等隐蔽性违法活动的打击力度有限。同时，不同地区监管系统互不联通，数据壁垒突出，无法实现信息共享与协同联动，影响了监管整体效能。

（二）协同治理机制不完善，联动效能未充分发挥

烟草专卖管理涉及公安、交通、邮政、市场监管、网信等多个部门，但目前部分地区存在部门协同不畅、权责划分不清晰等问题。一方面，烟草部门与相关部门之间缺乏常态化信息共享机制，数据资源无法有效互通，导致对跨区域、团伙化涉烟违法犯罪的全链条打击难度较大；另一方面，基层专卖力量与社区、网格、邮政特邀监管员等社会力量的联动不足，群众监督、社会共治的作用未充分发挥，形成“监管单打独斗”的局面，难以实现对市场的全方位、无死角监管。

（三）队伍建设适配性不足，专业能力有待提升

新形势下，专卖管理工作对从业人员的专业能力提出了更高要求，不仅需要掌握烟草专卖法律法规、市场监管技巧，还需要具备大数据分析、智能设备操作等数字化能力。当前，部分基层专卖人员年龄结构老化，知识储备更新不及时，对数字化监管工具的应用能力不足，难以适应数智化监管的发展需求；同时，针对数字化监管、新型烟草制品监管等方面的专项培训不足，队伍专业素养与工作需求之间的差距较为明显，影响了监管工作的精准度与效率。

（四）监管与服务失衡，经营主体获得感不强

部分地区专卖管理工作存在“重监管、轻服务”的倾向，在严格查处违法违规行为的同时，对零售户的服务指导不足。一方面，对零售户的法律法规宣传、规范经营指导不够精准，部分零售户对专卖政策、合规经营要求理解不透彻，易出现无意识违规行为；另一方面，许可证办理、变更、注销等政务服务流程仍不够便捷，部分环节存在“反复跑、多头问”的现象，数字化服务水平不高，未能充分满足经营主体的服务需求，影响了零售户的合规经营积极性。

（五）新型监管领域存在短板，全品类监管有待完善

随着新型烟草制品的快速发展，含烟碱的无烟气烟草制品等新型产品逐渐进入市场，此前部分产品未纳入专卖管理，存在监管空白，一些不法分子以“非烟草制品”名义规避监管，扰乱市场秩序。同时，境内免税烟草制品的监管机制不够完善，加价转售、走私回流等问题时有发生，对市场公平竞争环境造成影响，也给专卖管理工作带来了新的挑战。

三、新形势下烟草专卖管理高质量发展的路径探究

面对当前专卖管理工作的短板与挑战，结合2026年烟草专卖监管新规要求，立足数智化转型趋势，借鉴河南洛阳、云南保山等地的实践经验，坚持“守正创新、数智赋能、协同共治、服务提质”的原则，从以下四个维度推动专卖管理高质量发展。

（一）深化数智赋能，构建精准高效的监管体系

数智化是破解监管难题、提升治理效能的核心抓手，应推动专卖监管从“经验驱动”向“数据驱动”转型，构建“全域感知、智能研判、精准打击”的数智监管体系。

一是搭建一体化数智监管平台。整合内部零售户档案、进销存数据、许可证数据、案件查办数据，联动公安、邮政、交通等部门，汇聚物流运单、支付结算、人员流动等外部数据，构建六维数据矩阵，打破数据壁垒，实现数据共享与协同分析。借鉴河南洛阳市局经验，搭建“智慧情报平台”，整合6类关键数据源，实现对寄递分销、线上售假等关键环节的立体化覆盖。

二是强化智能研判与预警。依托大数据中心，运用人工智能、关系图谱等技术，研发“资金流向回溯模型”“社交关系关联图谱”等实用工具，对涉烟违法线索进行智能筛查、关联溯源，实现对高风险主体、高风险行为、高风险区域的精准预警。借鉴保山市局“行政执法AI智能系统”经验，实现法律文书一键生成、执法流程智能校验，提升执法效率与规范性，同时通过“一物一码、物案关联”，规范证物管理，解决证物查找不便的痛点。

三是拓展数字化监管场景。在零售终端，推行“数字户籍式”管理，为零售户建立“数字画像”，动态监测进销存数据，实现非现场、非介入式精准监管；在物流寄递环节，与物流企业建立数据协作机制，运用AI模型对运单进行实时扫描，精准锁定高风险包裹，提升查验命中率；在线上空间，利用网络爬虫、语义分析技术，对电商平台、社交软件、短视频等进行全天候监测，识别涉烟暗语、违规信息，实现“以网治网”。同时，全面推行卷烟溯源码制度，实现生产、批发、零售、物流全环节溯源，方便消费者扫码验真，也为线索追溯、源头查处提供支撑。

（二）完善协同机制，构建多元共治的治理格局

专卖管理不是烟草部门的“独角戏”，需强化部门协同、社会联动，构建“政府主导、烟草牵头、部门协同、社会参与”的多元共治格局，提升治理合力。

一是强化部门协同联动。建立烟草与公安、邮政、市场监管、网信等部门的常态化协同机制，明确各部门权责，定期开展联合执法、专项整治行动，重点打击制假售假、走私卷烟、无证经营等违法违规行为，实现“信息共享、线索互认、行动同步”的全链条打击。将专项整治成效纳入地方平安建设考核，推动地方政府重视专卖管理工作，形成监管合力。

二是激活社会共治力量。搭建群众监督平台，畅通12313举报渠道，完善举报奖励机制，鼓励群众参与涉烟违法线索举报；培育邮政特邀监管员、社区网格员等基层监管力量，形成“线上监测+线下排查”的立体化监管网络，弥补基层监管力量不足的短板。同时，加强与行业协会、零售户联合会的合作，引导零售户自律经营、诚信经营，营造“人人参与、人人监督”的良好氛围。

三是推进跨区域协同治理。针对跨区域涉烟违法犯罪频发的问题，建立跨区域专卖监管协同机制，实现线索共享、联合查办、成果互认，打破区域监管壁垒，破解“打点不破网、破网不除根”的难题，提升跨区域监管效能。

（三）强化队伍建设，打造高素质专业化监管队伍

队伍建设是专卖管理高质量发展的根本保障，应聚焦能力提升，打造一支“政治过硬、业务精通、作风优良、数字素养高”的专业化专卖队伍。

一是优化队伍结构。加大年轻人才引进力度，重点引进大数据、法律、计算机等专业人才，改善队伍年龄结构与知识结构；建立健全优胜劣汰机制，加强对基层专卖人员的考核评价，激发队伍干事创业的积极性与主动性。

二是强化专项培训。结合2026年监管新规要求，开展分层分类培训，重点围绕数字化监管工具应用、新型烟草制品监管、法律法规解读、执法流程规范等内容，通过“案例推演+沙盘模拟”“线上学习+线下实操”等形式，提升人员专业能力与数字化素养。借鉴保山市局经验，搭建线上培训平台，整合经典案例、政策法规等资源，缩短新入职人员培养周期，提升业务骨干实战能力。

三是健全激励机制。建立健全绩效考核、评优评先等激励机制，将数字化监管应用、案件查办成效、服务质量等纳入考核范围，对表现突出的个人与集体给予表彰奖励，增强队伍的归属感与凝聚力；同时，加强作风建设，强化纪律约束，杜绝执法不公、徇私舞弊等行为，维护专卖执法的公信力。

（四）坚持监管与服务并重，提升经营主体获得感

专卖管理的本质是“监管为民、服务便民”，应打破“重监管、轻服务”的思维定式，实现监管与服务深度融合，提升零售户与消费者的获得感、满意度。

一是优化政务服务流程。依托数智监管平台，推行许可证办理、变更、注销等政务服务“线上化、便捷化”，实现“一网通办、一次办结”，减少零售户跑腿次数；搭建一站式智慧政务服务平台，公开办事指南、流程进度等信息，提供在线咨询、材料预审等服务，解决群众“反复跑、多头问”的问题。

二是强化精准服务指导。针对零售户不同需求，开展个性化服务，加强对新办零售户的合规经营培训，对违规零售户进行重点约谈、指导整改，帮助零售户规范经营；定期开展零售户走访调研，了解经营困难，协助解决货源、陈列等问题，提升零售户合规经营积极性。同时，加强政策宣讲，澄清监管认知误区，向公众传递“监管不是禁烟、不影响合规消费”的理念，引导理性消费。

三是完善信用监管体系。建立零售户信用档案，将违规经营、售假、未落实未成年人禁售要求等行为纳入信用记录，实行信用分级分类监管，信用等级与供货配额、检查频次直接挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的约束机制。同时，加强未成年人保护，严格落实中小学校、幼儿园周边禁售规定，督促零售户张贴禁售标识、核验购烟人员身份证件，构建线上线下一体化防护屏障。

四是补齐新型监管短板。严格落实2026年监管新规，将含烟碱的无烟气烟草制品全部纳入专卖管理，执行与传统卷烟一致的监管标准，杜绝监管空白；完善境内免税烟草制品监管机制，实行目录管理、计划管控与全流程追溯，严查加价转售、走私回流等行为，维护市场公平竞争环境。

四、结论与展望

新形势下，烟草专卖管理高质量发展是适应行业数字化转型、保障市场秩序、维护消费者权益的必然要求，也是巩固烟草专卖制度的重要举措。当前，专卖管理工作面临着监管手段滞后、协同机制不完善、队伍素养不适应、服务质量有待提升等短板，制约了治理效能的充分发挥。

解决这些问题，需要坚持数智赋能，构建精准高效的数智监管体系；完善协同机制，打造多元共治的治理格局；强化队伍建设，培育高素质专业化监管队伍；坚持监管与服务并重，提升经营主体与消费者的获得感。随着2026年烟草专卖监管新规的深入落实，以及数智技术在专卖管理中的深度应用，各地专卖管理实践的不断创新，烟草专卖管理工作将逐步实现从“传统监管”向“数智治理”、从“单一监管”向“协同共治”、从“管理型”向“服务型”的转变。

未来，烟草专卖管理工作应持续深化改革创新，不断优化治理路径，补齐监管短板，强化服务效能，切实维护烟草市场秩序，保障国家财政收入，保护消费者合法权益，为烟草行业高质量发展提供坚实的专卖保障。