烟草行业 “大监督” 联动机制的探索与实践

摘要： 本文围绕烟草行业建立“大监督”工作联动机制展开论述。分析了当前烟草行业监督工作的现状，指出存在的问题并深入剖析原因，提出建立“大监督”工作联动机制的具体措施，包括明确监督主体、明晰监督职责、强化制度保障、借力风险管理、注重信息共享等，旨在通过多部门联动形成强大监督合力，提升烟草行业监督工作实效，促进企业和谐持续发展。

在烟草行业发展的进程中，加强监督管理至关重要。为进一步落实全面从严治党要求，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，优化监督资源，增强工作合力，提升监督工作实效，烟草行业建立“大监督”工作联动机制成为必然选择。这一机制将整合纪检监察、财务审计、组织人事、内部监管、规范管理和法律法规等部门的力量，形成目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的“大监督”工作格局。

一、当前烟草行业“大监督”工作联动机制现状

在当今烟草行业的发展进程中，积极探索监督管理新模式成为推动行业持续健康发展的关键举措。随着行业的不断发展和市场环境的日益复杂，烟草行业逐步建立起多部门联动的工作机制，致力于打造更加科学、高效、全面的监督体系。

围绕 “综合监督” 这一核心，烟草行业以专业监督促进日常监督，充分发挥各部门的专业优势，形成了全方位的监督网络。职能部门通过纵向管理制约，确保各项工作在既定的规范和流程下有序进行。从基层岗位到管理层，每一个环节都有明确的职责和监督机制，确保权力不被滥用，工作不出现偏差。同时，纪检监察部门发挥横向组织协调作用，犹如纽带一般将各个职能部门紧密联系在一起。在日常工作中，纪检监察部门不仅对违规违纪行为进行严肃查处，更重要的是协调各部门之间的监督工作，确保监督工作的整体性和协调性。此外，重点项目专项监督控制也是实现监督全覆盖的重要手段。对于重大项目和关键环节，专门成立专项监督小组，集中各部门的专业力量，对项目的各个阶段进行严格把关，确保项目顺利推进，不出现违法违规行为。

在这个多部门联动的工作机制中，各部门都发挥着不可或缺的作用。财务审计部门在项目审计中扮演着至关重要的角色。他们通过对项目资金的使用、财务报表的审查等，及时发现问题并进行整改。对于审计过程中发现的线索，严格按照规定进行移交，为后续的调查处理提供有力依据。人力资源科则聚焦干部人事问题。在干部选拔任用、人员调配等方面，严格按照规定程序进行操作，对发现的违反干部人事规定等问题，会同监察部门进行深入调查处理。通过对干部人事工作的严格监督，确保人才选拔的公平公正，为行业发展提供坚实的人才保障。内管部门在内部专卖监督管理中更是责任重大。他们时刻关注行业内部的经营活动，对出现的违反国家及行业有关规定的情况，及时督促整改。一旦发现严重违规违纪线索，毫不犹豫地向监察部门移交，确保问题得到及时处理，维护行业内部的良好秩序。

为加强部门间的信息交流和工作协调，烟草行业建立了联席会议制度。在联席会议上，各成员部门将财务审计、干部人事、内部监管、规范管理、“三项工作” 管理、法律监督、纪律审查等工作中发现的情况和问题进行汇报与交流。通过这种方式，各部门之间能够及时了解彼此的工作进展和存在的问题，共同商讨解决方案。同时，成员部门对于已查实处理的问题、已查实尚未处理或者需要监察部门协助处理的问题线索，根据实际需要及时报送监察部门，同时提供有关专业方面的服务。烟草行业通过建立多部门联动的工作机制，围绕“综合监督”核心，充分发挥各部门的作用，加强信息交流和工作协调，努力实现监督工作的全覆盖。

二、存在的问题及原因分析

在烟草行业积极推进“大监督”工作联动机制的进程中，我们必须清醒地认识到当前仍存在一些问题。这些问题涵盖监督主体责任、监督职责、制度保障、专项监督整合以及信息共享等多个方面，其产生的原因涉及思想认识、协调机制、制度建设以及专业能力等多个维度。深入剖析这些问题及原因，对于进一步完善烟草行业监督管理体系，提升监督工作实效具有重要意义。

（一）存在的问题

一是监督主体责任不够明确。部分专业职能部门在业务管理领域内的监督主体责任不够突出，未能充分发挥管理部门专业优势，对业务过程的管控和检查考核力度不足。

二是监督职责不够明晰。监督细则不够具体量化，责任部门和配合部门的职责不够明确，对关键人员、重点领域和关键环节的监督缺乏针对性。

三是制度保障不够有力。规范性制度不完善，工作标准和考评尺度不明确，权力相互制约和监督的机制未能有效运行。

四是专项监督整合不足。专项监督工作缺乏有效整合，业务部门之间的协作不够紧密，对影响企业经营目标实现的关键环节监督不够深入。

五是信息共享不够充分。部门间信息交流渠道不够畅通，监督成果未能充分应用于企业管理的持续改进过程中。

（二）原因分析

一是思想认识不到位。部分部门对“大监督”工作机制的重要性认识不足，缺乏主动参与和配合的积极性。

二是协调机制不完善。部门间沟通协调机制不健全，信息共享和工作联动存在障碍，导致监督合力难以形成。

三是制度建设滞后。相关制度未能及时跟上行业发展的需求，对监督工作的规范和保障作用不够。

四是专业能力有待提升。部分监督人员业务水平不高，缺乏对复杂问题的分析和处理能力，影响监督工作的质量和效果。

三、建立“大监督”工作联动机制的具体措施

在烟草行业的发展进程中，建立科学有效的“大监督”工作联动机制至关重要。要通过明确监督主体、明晰监督职责、强化制度保障、借力风险管理和注重信息共享等多方面举措，致力于构建更加完善的监督体系。

（一）明确监督主体，形成监督合力

要明确“大监督”工作体系建设的监督主体为专业管理部门，突出专业职能部门在业务管理领域内的监督主体责任。充分发挥管理部门专业优势，加强业务过程管控和检查考核，形成协同配合、信息互通、相互衔接的立体化监督网络。例如，专卖管理部门要严格监管市场流通环节，确保卷烟市场秩序规范；营销部门在开展销售业务的同时，应关注市场动态，对可能出现的违规销售行为及时反馈。

（二）明晰监督职责，确保权责对等

要围绕规范权力运行、强化业务管控核心，制定可量化、具体的监督细则，明确责任部门和配合部门的职责，细化职能部门业务范围内的监督职责和责任分工，强化 “一岗双责” 意识，对关键人员、重点领域和关键环节进行有效监督。对于领导干部、关键岗位人员等，要加强廉政监督，防止权力滥用；在卷烟生产、销售、物流等重点领域，严格把控质量和规范操作；对许可证审批、大额资金使用等关键环节，建立严格的监督流程，确保权力在阳光下运行。

（三）强化制度保障，加速高效运作

要以规范性制度明确“大监督”体系中各环节责任人的责任和义务，制定切实可操作的工作标准和考评尺度，实现权力的相互制约和监督，让规范管理成为常态机制，将规范管理贯穿于烟草专卖管理工作的始终。从日常的业务操作到重大决策的制定，都要严格遵循规范管理的要求。通过不断强化规范管理意识，建立长效的管理机制，确保烟草各项工作始终在规范、有序的轨道上运行。

（四）借力风险管理，强化专项监督

借力企业内部风险控制管理，以日常监督为主要形式，以重点项目专项监督为抓手，有效整合专项监督工作。组建多方参与、专业互补的工作机构，吸纳来自不同部门、不同专业领域的人员。例如，财务人员可以从资金使用的合理性方面进行监督，技术人员可以对项目的技术可行性进行评估，法律人员则确保项目的合法性。通过这样的组合，能够充分发挥各专业的优势，实现优势互补。要常态化开展联合实地督查，深入到项目现场、业务一线，进行实地查看、走访调查。把监督重点放到关键环节上，对项目决策、资金拨付、质量验收等关键环节进行严格把控。要有针对性地开展专项监督工作，根据不同项目的特点和风险点，制定个性化的监督方案，提高监督的精准性和有效性。

（五）注重信息共享，提升监督实效

“大监督” 机制应通过多种渠道实现信息共享，打破部门之间的信息壁垒。例如，利用信息化平台，实现各部门之间数据的实时传输与共享，确保信息流通的顺畅。一方面，通过信息共享，可以及时发现管理中的漏洞和问题，实现纠偏堵漏。当一个部门发现异常情况时，能够迅速将信息传递给相关部门，共同进行分析和处理，防止问题扩大化。另一方面，将监督成果应用于企业管理的持续改进过程中，对发现的问题进行深入分析，总结经验教训，完善管理制度和流程，提升企业管理水平。同时，注重信息共享也能督促管理主体履职尽责。各管理主体能够及时了解自身工作中的不足和风险，从而更加积极主动地履行职责，加强管理。通过建立信息反馈机制，管理主体可以及时了解监督成果的应用情况，进一步改进工作方法，提高工作效率。

综上所述，建立“大监督”工作联动机制是烟草行业加强监督管理的重要举措。通过明确监督主体、明晰监督职责、强化制度保障、借力风险管理和注重信息共享等措施，可以有效整合监督资源，增强工作合力，提升监督工作实效，为烟草行业的持续健康发展提供有力保障。

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